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研究成果

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農田水利會灌區外設施調查與推動農業跨域整合示範計畫

(2018年度) 計畫編號:107農發-3.1-利-18

摘要

一、相關基礎圖資及文件之蒐集彙整 
二、適宜發展農業土地之篩選與圖資建置 
三、指標性重點示範區域之篩選、整體規劃與效益評估
四、納入地方創生思維之耕地擴大服務推動策略研擬

計畫委託單位
農委會農田水利處
計畫執行單位
禾騰技術有限公司
執行成果

一、相關基礎圖資及文件之蒐集彙整:
1.全臺農耕地之相關圖資,至少包括農地分區、水利會灌區範圍、作物種類分布及其他有關農地分布之相關圖資。

2.全臺環境敏感圖資,至少包括土石流潛勢溪流、大規模崩塌區、特定水土保持區、水質水量保護區、地質敏感區、國有林事業區等。

3.透過相關單位之工程管考系統及歷年規劃調查報告等資訊,針對全臺之農塘、攔河堰、攔砂壩分布位置、數量及農塘蓄水量等既有資訊進行盤點作業。

4.政府推動相關農業或地方發展政策之相關資訊,包括大糧倉計畫、有機專區、農村再生、農塘活化、農村產業跨域計畫及農村區域亮點計畫等相關資料或規劃推動區位等。

5.國外推動地方創生案例與相關文獻之研析以及國內政府推動地方創生政策之相關資訊,包括不同類型之人口流失區域及推動重點區域等。


二、適宜發展農業土地之篩選與圖資建置:
1.考量灌區外之耕地範圍(需包含本會106年度及107年度已核定農田水利會擴大事業區域計畫範圍)、國土計畫法及環境敏感區域等因素,建立灌區外可優先發展農業土地之篩選流程與機制。

2.以上述篩選流程與機制為基礎,配合現階段重要國內地方及農業發展目標與政策,如地方創生、大糧倉計畫、農村再生等區位,並納入里山、里海或里地條件及農塘活化等考量因素,進行
適宜發展農業之耕地區域劃分與相關圖資建置。

3.以適宜發展農業之耕地區域為基礎,建立重點示範區域之篩選原則,提供後續重點示範區規劃評估之參考依據。


三、指標性重點示範區域之篩選、整體規劃與效益評估:
1.重點示範區域之背景資料蒐集與現地調查,以前述篩選原則為基礎,挑選六處,進行背景資料蒐集與現地調查。其篩選之對象,應提報本會委辦單位同意後,方得進行後續之整體規劃與效益評估。(本期計畫之重點區域以臺灣本島為優先考量,分為北、中、南、東等四區,以北、中、南區各擇一處、東區選擇三處為原則。)

2.前述資料蒐集與現地調查之內容,應包括地方創生及農業發展等兩部分,前者包括人口流動、城鄉發展、經濟活動、就業觀光及財務之現況等;後者包括土地利用、農塘、防砂設施、作物資料、水源與水質評估、作物收益、現有灌溉(取水、輸水及水工構造物)、排水設施、既有管理組織及水權等之現況。其中,有關灌溉水源相關調查、農塘及防砂設施等之調查規劃說明如下:

(1)灌溉水源相關調查:包含耕地作物用水需求、區域之現有灌溉方式及其取水、輸水、配水與蓄水設施調查(如水利設施尺寸、斷面型式、長度、數量等)、區域之用水情勢調查(如現有耕作水源取得方式調查、附近可能水源調查等)。(2)農塘調查:重點集水區內各農塘之淤積泥砂來源及程度、功能(如滯洪、灌溉、養殖、休閒遊憩等)及其效能、水源、水質評估、相關附屬設施(如堤岸型式、進出水口)、損壞狀況、土地權屬、鄰近環境景觀等。(3)防砂設施調查:依前述蒐集之防砂設施資料為基礎,原則上以篩選有常流水或伏流水者為調查標的,針對防砂設施之功能、
沖淤現況、周遭環境及水源等進行完整調查與資料建檔作業。

3.上述資料蒐集與現地調查之相關內容,需透過資料蒐集、質性訪談後,研擬完整之調查表單,並經與主辦單位商討後訂定之。

4.針對六處重點示範區域進行納入地方創生思維之擴大灌區服務整體規劃。前者包含提升在地化人力資源、促進青農返鄉及發展地方特色產業等;後者包括灌溉水源、省水管路灌溉設施類別及佈設建議、灌溉計畫擬定、水源水質改善措施及水土資源保育等。最後,綜整提出納入灌區服務之地方產業跨域發展計畫,作為後續詳細規劃及工程執行之重要參酌依據。茲將相關內容規劃之重點說明如下:

(1)灌溉水源相關規劃:依據示範區域耕地面積與作物種類,估算合理灌溉水量,就現有水源條件因地制宜加以規劃取水、輸水、配水與蓄水等設施,並評估相關之工程經費包括建造成本、利息、營運及維修成本等。

(2)農地非點源污染之水質改善措施:針對前述選擇之示範區域內,評估非點源污染潛勢、土地使用現況、坡度、排水、用地及地主施作意願等面向,視其需要性,提出候選施設點位與非點源污染設施之配置規劃。

(3)二、三級產業之改善建議:根據當地產業特性、面臨問題及居民共識等,針對二級與三級產業之關鍵議題,提出相對應之改善規劃與建議,可能包括加工技術、設備之需求或三級觀光之加
值服務。

5.建立重點示範區域推動之效益評估方式,包含直接與間接效益等,並以前述規劃結果進行試行評估。


四、納入地方創生思維之耕地擴大服務推動策略研擬:
1.配合地方創生政策、政府組織再造及未來農業發展願景等,於農村及農田水利署成立後之業務職掌,透過權益關係人之質性訪談,彙整各方意見及凝聚共識,藉以研擬整體性具地方創生思維之擴大灌區服務建設及發展中長程計畫。

2.權益關係人之質性訪談對象,至少應包括本處各科室主管、擇定重點示範區域之地方主管單位、水利會會長或總幹事及地方組織成員等。

3.依據計畫執行成果,分階段提出具地方創生、前瞻基礎建設等思維之擴大灌區服務建設及發展中長程計畫,並協助本處進行相關推動計畫書之規劃與撰寫。

4.針對既有擴大灌區服務之成功案例進行彙整,至少一例,並配合農委會相關推動政策之對外宣傳或說明等,協助政策說帖及新聞稿等撰擬。