農田水利史
首頁 貳、臺灣之灌溉排水事業與農業經營
前言
臺灣之土地資源，大致可劃分為三大部分，即平地、山坡地與高山林地。其土地面積及所佔比例如表4-1所示。
臺灣之平地，除供為從事農業生產之耕地外，其餘為都市工商住宅、工業區及交通、水利等公共事業用地。山坡地由於地形起伏，坡度稍陡峻，土層深淺不一，政府依據「山坡地保育利用條例」，將山坡地土地利用限度，分為宜農牧地、宜林地及加強保育地三種類別。宜農牧地即可耕地，西元2002年（民國91年），臺灣地區可供農耕利用之平地及宜農牧使用之山坡地面積共847,334公頃，佔總土地面積之23.53%。
可耕地依坡度大小、土層有效深度及水資源供給是否充裕等因子，分成水田和旱田。依據西元2002年（民國91年）資料，臺灣水田面積共有435,369公頃，旱田面積411,965公頃。耕地面積合計847,334公頃。
一般農地利用因受水稻生產較具有穩定性、農民傳統之栽培習慣及「糧食生產優先」之影響，多偏重於水田利用，故於地形平坦之平原及台地區域，凡水源充足者，開闢為雙期作水田，其他期間栽培短期旱作物；水源不足且蓄水力差之砂土及砂礫土，則作為旱田利用。在山坡地的使用上，除極小部分水源豐富、地形較整齊及土層厚之緩坡地，開闢成梯田栽培一期作或二期作之水稻外，其餘則作為旱田、牧地或保留為林地使用。
由臺灣歷年來水旱田面積之變動（如表4-2）可以窺知，自西元1976年（民國65年）至今，耕地面積有逐年遞減之趨勢，此乃因新拓墾增加之農地，被非農業用地，如住宅、工廠、交通等建築用地大量佔用所致，故農耕地之面積日益減少。
因臺灣氣候良好，大部分地區終年均可種植作物，農民均勤於耕作，然因耕地面積狹小，需在同一塊土地上種植多種作物，以增加農業生產，故耕地利用之集約程度頗高，此可由作物複種指數之高低看出。複種指數之降低，表示耕地在一年內種植時間減少、種植次數亦減少，即耕地利用趨於粗放。由表4-3之資料得知，臺灣自西元1976年（民國65年）至今，複種指數逐年下降中，探究其原因為：
1.農業收入之相對減低，許多農民兼作農業以外之工作來增加收入，以致勞力不足。
2.靠近都市和交通方便之良田轉變為建築用地。
3.新開發之耕地土質多不佳。
4.交通水利不便，不適於高度集約利用等因素所導致。
5.政府推行稻田休耕或轉作。
