農田水利史
首頁 參、臺灣灌溉事業之演進
前言
臺灣的耕作方式，早先以簡易之方式導引河水，採取「移耕」、「棄耕」等粗放的耕作模式，自農田水利事業發達以後，多利用比較豐富之溪、河水源以擴大灌溉面積。因此，開「圳」之工作漸成風潮，並促使耕作方式轉為「定耕」，粗放改為集約，稻作也由一穫增加為兩穫。灌溉事業之發展約有三百餘年歷史，其演變之歷程如圖5-1所示。就其發展之特色可分為元明清時期、日本統治時期及臺灣光復後三個階段，分述如下：
臺灣之農田水利事業，源於元朝時期，當時先民渡海來臺，民眾散居於各地，只以簡易之方式導引河寬水淺之細流灌溉農田，栽培水稻，為水利事業發展之萌芽階段，距今約有三百年的歷史，此時尚無水利設施之建造。 臺灣水利設施的具體名稱，首先出現於荷蘭據臺時期，當時荷人為求在糧食上自給自足，開始獎勵稻作，設置榖倉，農業水利日趨重要，於是水利建設開始出現「井」、「陂」等蓄水設施，首開臺灣農業水利開發之先河。「荷蘭式堰堤（草埤）」即於此時期出現，為以草、木、土、石等材料建構之攔水堰（圖5-2），分布於臺中鹿港附近及臺南一帶，後逐漸改用土石結構。此外，以木材或竹材建造之引水構造物－「水橋」（圖5-3），亦為常見之水利設施。然因當時工程技術尚未成熟，每遇洪水必遭毀壞，故水利設施多建造於水流和緩之河川。荷據時代之水利工程可從各地方志予以查考，按高拱乾修之「臺灣府志」卷二規制志，水利條。「參若埤，在文賢里。自紅毛時，有王姓名參若者，築以儲水灌田，遂號為參若埤云。」參若埤云又稱參差陂。文賢里即今臺南縣仁德鄉。陳文達修「臺灣縣志」卷二建置水利條稱「參若陂」云及：「在文賢里二圖，洪毛時王參若築以灌田，故名。」范咸重修「臺灣府志」卷二規制志，水利條，誤作「參差陂」。據「臺灣縣志」同上又載：「荷蘭陂，在新豐里，鄉人築堤續雨水以灌田。」此雖稱係鄉民所築，但以荷蘭所名，當為奉荷官之命而建。又稱荷蘭陂。新豐里即今臺南縣關廟鄉。
明鄭時代開始，接收了荷蘭人之「王田」改稱「官田」，為軍需民食，實施了寓兵於農之「屯田政策」，其墾殖以臺南為中心，所闢之田稱為「營盤田」，農業以稻作為主，並積極鼓勵甘蔗之生產。
臺灣南部，冬季苦旱，缺少雨水，除在耕種上採取適應措施外，並特別注意水利。由於屯田關係，修築甚多陂圳。在安平一帶有：「承天潭」、「公爺陂」（在新豐里，今南縣關廟埤子頭）、「弼衣潭」（一作「白衣潭」在新豐里香洋仔，今南縣新化鎮香洋仔）、「草潭」（在新豐里，今南縣歸仁鄉大潭）、「陂仔頭陂」（在文賢里，今南縣仁德鄉埤仔頭），「三老爺陂」（在依仁里，今南縣歸仁鄉太爺）、「祥官陂」（在依仁里，今南縣歸仁鄉埤仔頭）。這些陂潭多為鄭氏宗黨、文武官員及士庶有力者所修築。此外，陂名以軍營為名者，是為當時屯兵所建，餘者有鄉人同資修建之陂潭。其水利設施，依地勢不同，而有下列各種不同名稱：
相度地勢之下者，築堤瀦水，或截溪流，均名曰「陂」如虎頭埤、尖山埤。至地勢本下，有泉不竭而不甚廣者曰「潭」，曰「湖」如蓮池潭、草潭、竹仔湖。有源而長流者曰「港」、曰「坑」如井水港、紅毛寮坑。
明鄭時代的嘉南平原，因全年雨量不均，冬春之際缺水，僅能簡易的建堤蓄水。水利設施之不足，由於缺少資金與勞力，加以粗放式之農業經營，時轉換地耕種，不能作具有規模而固定之水利工程。然就數量而言，已較荷據時代增加很多：有陂七十、潭二，池一，圳五，水源二十五，但灌溉區域乃甚有限，僅官佃之田畝盡屬水田；而文武官之田地則屬陸地荒埔，仍為「看天田」。
臺灣於西元1683年（清康熙22年）歸清朝統治，移居臺灣之民眾日益增加，致使農業用水之需求日殷，為取得足夠之灌溉用水，民間獨立或共同合股投資興建之水利設施漸多，此時之灌溉事業可謂是「民辦官督」，然移墾與行政重心仍離不開臺南附近，又由於蔗糖商品性高，農民競相種蔗，少種稻。嗣後因蔗糖生產過剩，且島內人口日增，稻米商品價值提高，才啟動了大規模的「水田化」風潮。此間，水利開發遍及整個嘉南平原，甚至經過彰化平原到達臺中盆地，總水田面積增至20萬餘公頃，其中以埤圳灌溉者約11萬公頃，灌溉方式包含引流溪澗、積貯雨水於陂塘及運用地下水等。
當時因圳路設施簡陋，分水不理想，故均以「固定汴」作為分水之根據。灌溉設施在北部多為圳，南部則多埤，後不分埤池或圳路（灌溉設施新舊名稱請參見表5-1）。於此期間，開闢之重要設施為臺北之「瑠公圳」、「大安圳」及「後村圳」；宜蘭羅東的「萬長春圳」；彰化「八堡圳」；豐原之「葫蘆墩圳」，嘉義的「道將圳」；高雄的「曹公圳」等（表5-2），其中除「曹公圳」是由官方獎勵興建外，其餘均為當地人士獨資或集資興建而成，由私人所經營。
1.瑠公圳（瑠公農田水利會）：
西元1736年（清乾隆元年），郭錫瑠氏由彰化地區遷居至臺北市中崙附近，開墾興雅庄(今松山五分埔及基隆路一帶)，為充裕灌溉用水遂獨立籌資開鑿長二十餘公里之輸水圳路，當時工程技術並不發達，且原住民對漢人侵犯其領域亦多所抗爭，瑠公圳之完成可謂任務艱鉅。
瑠公圳於西元1740年（清乾隆五年）開工，至今已有二百六十餘年之歷史，對於臺北地區的農田水利事業提供了重大的貢獻，不僅促進臺北地區的農業發展，同時也帶動地區的工商繁榮。然而，隨著都市建設與工商業的迅速發展，以往廣大的農田漸漸消失，原來農業賴以為生的輸水圳渠，亦在社會變遷下功成身退。為了配合都市建設計畫的實施，改善圳路設施，自西元1976年（民國65年）起，實施改善排水設施及鋪設圳路管線工程。瑠公圳也因現實環境的改變，於西元1984年（民國73年）1月停止輸水灌溉，由農業灌溉渠道搖身一變，成為都市排水路，晚近，瑠公圳在臺灣大學羅斯福路校區之渠道，已進行「瑠公圳臺大段親水空間復原計畫」，賦予古圳路新的生命與舞臺。
2.八堡圳（彰化農田水利會）：
八堡圳分第一圳與第二圳兩灌溉系統，原為各自引進濁水溪水源，後經合併成為同一系統，其灌溉範圍如表5-3。第一圳位於現彰化縣二水鄉鼻子頭附近，引濁水溪流，灌溉東螺東堡、東螺西堡、武東堡、武西堡、燕霧上堡、燕霧下堡、馬芝上堡與線東堡等八個堡範圍的農田，故稱「八堡圳」。第二圳在八堡圳下游攔水引取濁水溪流，至西元1906年（日明治39年）合併於八堡圳。
八堡圳因開設歷史悠久，原有渠道老舊，為減少輸水損失而增加輸水速度，歷年來對於幹線加以改善興辦混凝土內面工，所獲灌輸效益頗佳。其灌溉系統分由5條幹線、12條支線、13條分線及小給水路116條，線長566公里，另有回歸水利用之埔鹽埤、柳子溝及福鹿制水門、同安、臺灣溝、大有抽水機等灌溉系統。
3.曹公圳（高雄農田水利會）：
西元1837年（清道光17年），鳳山縣知縣曹瑾，見當地缺水嚴重，農作頻頻歉收，為舒解旱象遂著手規劃農田水利建設，開設圳路（支渠）44條並挖掘九曲塘，在淡水溪（高屏溪）九區塘段溪床築圍堤，設引水口引水入圳，圳路視地勢高低設閘，調節水量，經過兩年辛勞，完成了高雄縣市的圳道。在高雄市境內的圳道，流經現在新興區、前金區、苓雅區、前鎮區、小港區，這就是「曹公圳」。
「曹公圳」計可灌溉農田約2,500公頃之雙期作水田（屬今之大寮、九曲、鳳山、小港地區）。後於西元1841年（清道光21年）遭逢大旱，部分地區水源不足，故再開一圳，至西元1843年（清道光23年）年完工，順沿地勢高低開設圳路（支渠）46條，灌溉農田約1,972公頃。
臺灣之農田水利事業，源於元朝時期，當時先民渡海來臺，民眾散居於各地，只以簡易之方式導引河寬水淺之細流灌溉農田，栽培水稻，為水利事業發展之萌芽階段，距今約有三百年的歷史，此時尚無水利設施之建造。 臺灣水利設施的具體名稱，首先出現於荷蘭據臺時期，當時荷人為求在糧食上自給自足，開始獎勵稻作，設置榖倉，農業水利日趨重要，於是水利建設開始出現「井」、「陂」等蓄水設施，首開臺灣農業水利開發之先河。「荷蘭式堰堤（草埤）」即於此時期出現，為以草、木、土、石等材料建構之攔水堰（圖5-2），分布於臺中鹿港附近及臺南一帶，後逐漸改用土石結構。此外，以木材或竹材建造之引水構造物－「水橋」（圖5-3），亦為常見之水利設施。然因當時工程技術尚未成熟，每遇洪水必遭毀壞，故水利設施多建造於水流和緩之河川。荷據時代之水利工程可從各地方志予以查考，按高拱乾修之「臺灣府志」卷二規制志，水利條。「參若埤，在文賢里。自紅毛時，有王姓名參若者，築以儲水灌田，遂號為參若埤云。」參若埤云又稱參差陂。文賢里即今臺南縣仁德鄉。陳文達修「臺灣縣志」卷二建置水利條稱「參若陂」云及：「在文賢里二圖，洪毛時王參若築以灌田，故名。」范咸重修「臺灣府志」卷二規制志，水利條，誤作「參差陂」。據「臺灣縣志」同上又載：「荷蘭陂，在新豐里，鄉人築堤續雨水以灌田。」此雖稱係鄉民所築，但以荷蘭所名，當為奉荷官之命而建。又稱荷蘭陂。新豐里即今臺南縣關廟鄉。 明鄭時代開始，接收了荷蘭人之「王田」改稱「官田」，為軍需民食，實施了寓兵於農之「屯田政策」，其墾殖以臺南為中心，所闢之田稱為「營盤田」，農業以稻作為主，並積極鼓勵甘蔗之生產。
臺灣南部，冬季苦旱，缺少雨水，除在耕種上採取適應措施外，並特別注意水利。由於屯田關係，修築甚多陂圳。在安平一帶有：「承天潭」、「公爺陂」（在新豐里，今南縣關廟埤子頭）、「弼衣潭」（一作「白衣潭」在新豐里香洋仔，今南縣新化鎮香洋仔）、「草潭」（在新豐里，今南縣歸仁鄉大潭）、「陂仔頭陂」（在文賢里，今南縣仁德鄉埤仔頭），「三老爺陂」（在依仁里，今南縣歸仁鄉太爺）、「祥官陂」（在依仁里，今南縣歸仁鄉埤仔頭）。這些陂潭多為鄭氏宗黨、文武官員及士庶有力者所修築。此外，陂名以軍營為名者，是為當時屯兵所建，餘者有鄉人同資修建之陂潭。其水利設施，依地勢不同，而有下列各種不同名稱：
相度地勢之下者，築堤瀦水，或截溪流，均名曰「陂」如虎頭埤、尖山埤。至地勢本下，有泉不竭而不甚廣者曰「潭」，曰「湖」如蓮池潭、草潭、竹仔湖。有源而長流者曰「港」、曰「坑」如井水港、紅毛寮坑。
明鄭時代的嘉南平原，因全年雨量不均，冬春之際缺水，僅能簡易的建堤蓄水。水利設施之不足，由於缺少資金與勞力，加以粗放式之農業經營，時轉換地耕種，不能作具有規模而固定之水利工程。然就數量而言，已較荷據時代增加很多：有陂七十、潭二，池一，圳五，水源二十五，但灌溉區域乃甚有限，僅官佃之田畝盡屬水田；而文武官之田地則屬陸地荒埔，仍為「看天田」。 臺灣於西元1683年（清康熙22年）歸清朝統治，移居臺灣之民眾日益增加，致使農業用水之需求日殷，為取得足夠之灌溉用水，民間獨立或共同合股投資興建之水利設施漸多，此時之灌溉事業可謂是「民辦官督」，然移墾與行政重心仍離不開臺南附近，又由於蔗糖商品性高，農民競相種蔗，少種稻。嗣後因蔗糖生產過剩，且島內人口日增，稻米商品價值提高，才啟動了大規模的「水田化」風潮。此間，水利開發遍及整個嘉南平原，甚至經過彰化平原到達臺中盆地，總水田面積增至20萬餘公頃，其中以埤圳灌溉者約11萬公頃，灌溉方式包含引流溪澗、積貯雨水於陂塘及運用地下水等。
當時因圳路設施簡陋，分水不理想，故均以「固定汴」作為分水之根據。灌溉設施在北部多為圳，南部則多埤，後不分埤池或圳路（灌溉設施新舊名稱請參見表5-1）。於此期間，開闢之重要設施為臺北之「瑠公圳」、「大安圳」及「後村圳」；宜蘭羅東的「萬長春圳」；彰化「八堡圳」；豐原之「葫蘆墩圳」，嘉義的「道將圳」；高雄的「曹公圳」等（表5-2），其中除「曹公圳」是由官方獎勵興建外，其餘均為當地人士獨資或集資興建而成，由私人所經營。1.瑠公圳（瑠公農田水利會）：
西元1736年（清乾隆元年），郭錫瑠氏由彰化地區遷居至臺北市中崙附近，開墾興雅庄(今松山五分埔及基隆路一帶)，為充裕灌溉用水遂獨立籌資開鑿長二十餘公里之輸水圳路，當時工程技術並不發達，且原住民對漢人侵犯其領域亦多所抗爭，瑠公圳之完成可謂任務艱鉅。
瑠公圳於西元1740年（清乾隆五年）開工，至今已有二百六十餘年之歷史，對於臺北地區的農田水利事業提供了重大的貢獻，不僅促進臺北地區的農業發展，同時也帶動地區的工商繁榮。然而，隨著都市建設與工商業的迅速發展，以往廣大的農田漸漸消失，原來農業賴以為生的輸水圳渠，亦在社會變遷下功成身退。為了配合都市建設計畫的實施，改善圳路設施，自西元1976年（民國65年）起，實施改善排水設施及鋪設圳路管線工程。瑠公圳也因現實環境的改變，於西元1984年（民國73年）1月停止輸水灌溉，由農業灌溉渠道搖身一變，成為都市排水路，晚近，瑠公圳在臺灣大學羅斯福路校區之渠道，已進行「瑠公圳臺大段親水空間復原計畫」，賦予古圳路新的生命與舞臺。
2.八堡圳（彰化農田水利會）：
八堡圳分第一圳與第二圳兩灌溉系統，原為各自引進濁水溪水源，後經合併成為同一系統，其灌溉範圍如表5-3。第一圳位於現彰化縣二水鄉鼻子頭附近，引濁水溪流，灌溉東螺東堡、東螺西堡、武東堡、武西堡、燕霧上堡、燕霧下堡、馬芝上堡與線東堡等八個堡範圍的農田，故稱「八堡圳」。第二圳在八堡圳下游攔水引取濁水溪流，至西元1906年（日明治39年）合併於八堡圳。
八堡圳因開設歷史悠久，原有渠道老舊，為減少輸水損失而增加輸水速度，歷年來對於幹線加以改善興辦混凝土內面工，所獲灌輸效益頗佳。其灌溉系統分由5條幹線、12條支線、13條分線及小給水路116條，線長566公里，另有回歸水利用之埔鹽埤、柳子溝及福鹿制水門、同安、臺灣溝、大有抽水機等灌溉系統。
3.曹公圳（高雄農田水利會）：
西元1837年（清道光17年），鳳山縣知縣曹瑾，見當地缺水嚴重，農作頻頻歉收，為舒解旱象遂著手規劃農田水利建設，開設圳路（支渠）44條並挖掘九曲塘，在淡水溪（高屏溪）九區塘段溪床築圍堤，設引水口引水入圳，圳路視地勢高低設閘，調節水量，經過兩年辛勞，完成了高雄縣市的圳道。在高雄市境內的圳道，流經現在新興區、前金區、苓雅區、前鎮區、小港區，這就是「曹公圳」。
「曹公圳」計可灌溉農田約2,500公頃之雙期作水田（屬今之大寮、九曲、鳳山、小港地區）。後於西元1841年（清道光21年）遭逢大旱，部分地區水源不足，故再開一圳，至西元1843年（清道光23年）年完工，順沿地勢高低開設圳路（支渠）46條，灌溉農田約1,972公頃。