桃園管理處灌區埤塘發展史-農田水利署全球資訊網

前言

撰文:王培展

爰為本處即將邁入八十週年之際，本處轄內特有之水利灌溉型態－埤塘景觀，從早期先民拓墾埤塘貯蓄灌溉水源，以奠定早期農業發展及文明的根基，埤塘扮演時代演進之要角，迄今埤塘歷經時空演變，因土地、社區開發、水資源利用等因素，「埤塘」面臨相當大的衝擊，期藉由介紹本處轄內埤塘演進，提供未來相關水利人員有關「埤塘」文化承傳再現及永續經營發展參考。

壹、埤塘開發的歷史意義

自古以來，桃園即有「千塘之鄉」稱號，此係因桃園台地上有若繁星密布之「埤塘」特殊景觀。埤者，昔亦稱陂，儲水之工程設施，或於高處鑿挖築堤儲存雨水，或開圳引溪水導入儲水，以備灌溉而得名。由於早期桃園台地受地形、土壤、降雨、河川等特殊條件，墾民為農田灌溉需要，需大量興築埤塘蓄水，來做為主要水源。本處灌區計分為桃園灌區（含桃園大圳及蚵殼港圳）、湖口灌區、大溪灌區及新海灌區共計四大部份。其中新海灌區無灌溉蓄水埤塘，大溪灌區現有灌溉蓄水埤塘6口，光復圳灌區現有灌溉蓄水埤塘62口，而主要埤塘係分佈于桃園台地上之桃園灌區，其現有灌溉蓄水埤塘216口（含蚵殼港圳15口）。本台地農田以埤塘集水、攔河堰取水及水庫水源供給，輔以桃園大圳幹支分線圳路所共同組成之調配運用灌溉糸統，利用各蓄水埤塘間之連絡水路作為石門水庫與農田間調蓄緩衝之用，在雨季可儲蓄過多之降雨，枯季時供灌溉之需，平時並可自排水路中截取迴歸水重複利用，構成一個相當特殊而完善的農業灌溉系統。

貳、桃園台地埤塘景觀之形成

從高空俯看桃園埤塘，星羅棋佈，密集程度，全省獨有。以下從地形、土壤、水文、河川等自然條件之特性，說明桃園台地埤塘景觀形成之重要因素：

(一)地形特性：桃園大圳灌區埤塘位于台灣西北部桃園縣的桃園台地上，緊靠台北都會區，大部份係連綿不斷的丘陵台地，為古石門沖積扇所形成，地勢係以石門為中心其等高線作為同心圓狀向西北緩傾斜，平均坡度自1/40漸次緩降至1/120，這種坡降性質有利於在田地高處開挖埤塘貯蓄雨水、逕流，達到上流下接的灌溉目的，如果有餘水也可由下游埤塘承接，做重複利用。然這種順應天然坡度，利用上流下接原理的灌溉方法，需考慮埤塘的高處是否有足夠的集水面積。在桃園台地上，就是因為地形及氣候的限制，使得早期來到桃園地區的墾民，在從事農業生產上必須設法貯水來作為補充農田灌溉所需，因此形成桃園台地的埤塘景觀。
(二)土壤特性：桃園台地上之耕地，大部屬貧脊之紅土、黃土土壤，此種土壤屬粘土類，透水性差，有利埤塘蓄水，以供灌溉之用。
(三)水文特性：在氣候上桃園台地降雨日數冬季多於夏季，而降雨量則夏季多於冬季，因此桃園台地上無明顯的乾季，但因為夏雨急驟，逕流量大，如果降雨沒有獲得妥善保存與利用，則容易造成灌溉用水短缺的情況，這也是農民普遍在農地上開築埤塘貯水的原因之一。
(四)河川特性：桃園台地上的小型溪流極多，這些河川短而陡，遇雨則洪、遇旱則枯之特性，形成台地上溪流只有排水功能而己，並無法提供多量的灌溉用水。所以先民前來拓墾的時候，為了達到耕地水田化，只有普遍挖埤塘來蓄水灌溉，以補充降雨和溪流水量供應的不足。

參、桃園台地埤塘時空之演變

桃園台地埤塘文化，可追溯至十七世紀中葉，明朝鄭成功屯田鑿池蓄水，台灣早期開發者是在這個紅土壤的桃仔園上一鋤一鋤地刨出來的，比起唐代開始在珠江水糸的中原客家人所興建的「基塘」是更有特色的。桃園埤塘的形成依照時空演變可分為三期：

第一期：1904年以前桃園台地上埤塘之分布（清代）：桃園台地原係古石門沖積扇平原，大漢溪（大嵙崁溪）由石門出山，原分歧成若干軸射狀之溪，流入台灣海峽，如南崁溪、埔心溪、新街溪、老街溪、楊梅溪、社子溪等皆曾為大漢溪之下游。台北盆地因斷層而陷落，淡水河溯源侵蝕，劫奪原來流于古石門沖積扇上各溪流，成為斷頭河，水系改變，灌溉水源遂成為一大問題。早期墾民挖鑿許多埤塘，號稱萬餘口，以供灌溉，此時埤塘均屬私有。
第二期：1904年至1945年桃園台地埤塘之分布（日治）：民國8年8月，依據日本「官設埤圳水利組合規則」設立公共埤圳桃園大圳組合，由當時台灣總督府土木局長負責，開始興建桃園大圳導水路、幹支分線及貯水池。民國13年桃園大圳通水，農田灌溉方式改變，埤圳整合，近萬口埤塘整理成285口，最大27公頃，最小3公頃。民國17年桃園大圳灌溉系統全面開通時，貯水池整理成231口，其中20甲以上有8口，10甲至20甲有97口，10甲以下有126口，蓄水面積2112甲，有效蓄水量4170萬立方公尺。另有線外埤塘13口，其中10甲以上5口，蓄水面積188甲，目前均己廢除。此期重要埤塘均屬官有。
第三期：1945年台灣光復後桃國台地上埤塘之分布（民國）：台灣光復後，為了龍潭、新竹等地用水，於民國52年石門大圳輸灌完成，民國53年石門水庫籌建完成，此時，灌溉水源充沛，桃園台地上埤塘大量減少，石門大圳灌區保留埤塘460口。而桃園大圳灌區為有效利用土地與水資源整合，灌溉方式調整，及都市發展、公共建設開發等需要亦廢除了不少埤塘。

肆、桃園灌區埤塘概況

自桃園大圳灌溉系統建設完成時，共有埤塘231口，至目前因都市發展，耕地變成非灌溉用地，因而廢除了30口，其原因如下：

第一支線：原有14口，廢除9口，現有5口。（廢除1-1號池供國際機埸安遷戶、1-2號池供學校、1-3號池供桃園監理站、 1- 5號池供桃園縣政府、1-6號池供桃園地方法院及桃園管理處、1-8號池供學校、1-11號池供學校、1-13號池供更生保護協會、1-14號池供學校使用）。
第二支線：原有46口，廢除16口，現有30口。（廢除2-3號池供桃園醫院、2-4號池因社區發展無需貯水功能己報廢、2-9 號池供桃園縣農會、2-12號池供開南管理學院、2-21、 2-22、2-1-4號池供軍用機場、2-27、2-28、2-29、2-1-5、 2-1-6、2-3-2、2-4-2、2-4-3號池供中正國際機場、2-25 號池供國際機埸安遷戶使用）。
第三支線：原有6口，現有6口。
第四支線：原有15口，廢除1口，現有14口。（廢除4-14號池供中正國際機場使用）。
第五支線：原有14口，廢除2口，現有12口。（廢除5-7號池供高鐵青埔站、5-18號池供大園工業區使用）。
第六支線：原有14口，廢除1口，現有13口。（廢除6-5號池供高鐵青埔站使用）。
第七支線：原有11口，現有11口。第八支一支線：原有4口，現有4口。
第八支線：原有35口，廢除1口，現有34口。（廢除8-34號池因灌溉系統變更不再使用）。
第九支線：原有15口，現有15口。
第十支線：原有16口，現有16口。
第十一支線：原有21口，現有21口。
第十二支線：原有16口，現有16口。
第十二支一分線：原有4口，現有4口。

以上係桃園大圳目前現有之灌漉埤塘共201口。蚵殼殼圳係由桃園大圳十二支線以連接水進入社子溪後，由攔河堰取水灌溉，民國53年至57年間，分三期辦理農地重劃工程，增設埤塘 14口，74年度為配合桃園農業改良場新設9-1號池，使蚵殼港圳共有15口埤塘。總共桃園灌區現有埤塘數為216口。

伍、湖口灌區埤塘概況

本灌區亦為桃園沖積扇之一部份，由光復圳、三七圳、福興圳、紅毛圳等所形成，皆引用斷頭河之河水，無可靠水源。民國36年完成光復圳時，其取水口在社子溪，民國39年另建一條隧道穿越社子溪與桃國大圳末端連接，民國45年合併入桃園灌區。民國54年至74年間辦理農地重劃工程，將湖口灌區（含光復圳及紅毛圳）共整理成13條支線及64口埤塘。惟其中有二口，即7-1-1 號池及7-1-2號池因太小且周圍都市發展、灌溉面積減少，己無蓄水灌溉功能，目前依光復圳沿線十三條支線實際有管理及配水蓄水功能之埤塘為60口 (即一支線4口、二支線10口、三支線2口、四支線3口、五支線5口、六支線3口、七支線5口、八支線18口、九支線3口、十支線2口、十一支線2口、十二支線1口、13支線2口) 。另紅毛圳2口 (即新豐1號池及2號池)。總共湖口灌區現有埤塘數為62口。

陸、大溪灌區埤塘概況

本灌區位於大漢溪上游兩側，左側無埤塘，灌溉水源係由桃園大圳導水路直接取水及由大漢溪設堰攔水。而右側水源有二，其一為草嶺溪設堰取水，由上游往下游計有4口埤塘，依序為白石埤、後慈湖、前慈湖、牛角湳埤。其中白石埤及牛角湳埤為日治時期所建，而前慈湖及後慈湖為蔣中正時期由台灣省水利局所建，前慈湖曾于民國69年10月8日清晨崩堤，兩天內趕工建立倍力橋，供10月10日謁靈慶典之用，其二為由新福圳引水至頭寮築堤蓄水，是為新福圳一號池，後為方便埤塘兩岸居民出入方便，中間再築一道堤防做為通路，其上游部份稱為新福圳1-1號池，總共大溪灌區現有埤塘數為6口。合計桃園管理處灌區現有埤塘數為284口。

柒、埤塘之興建及維護演進史

桃園灌區埤塘之興建

1904年以前（清代）係由早期墾民所鑿，均屬私有。
日治時期官方開鑿整理成231口，大部份屬官有。
民國53年起利用農地重劃機會，由管理處整理開鑿蚵殼港圳、光復圳、紅毛圳之埤塘。此均是以人工方式所開鑿，堤防土方是以牛隻踏踩壓實。
桃園台地上原所興建之埤塘均為人工開鑿，土方堤防，易遭沖刷，自65年度起開始辦理桃園灌區埤塘整修，施設乾砌塊石內面工，本年度總工程費324萬元。
66年度繼續辦理埤塘整修工程，總工程費239萬元。
67年度辦理埤塘整修工程，總工程費311萬元。
68年度辦理埤塘整修工程，總工程費873萬元。
69年度辦理埤塘整修工程，總工程費717萬元。
70年度起開始整理湖口灌區埤塘6口及桃園灌區埤塘8口內面工整修，總工程費773.8萬元。
71年度辦理新豊2號池挖深工程，浚渫土方49560立方公尺，總工程費123.3萬元。
72年度辦理桃園大圳12-2號池整修工程，總工程費66.98萬元。
73年度辦理桃園大圳12-12號池挖深加高及8-33、1-14、新豊 1號池整修工程，總工程費526.3萬元。
74年度辦理桃園灌區桃園大圳2-3-3、4-4、4-7、7-2、9-7、9-16、 10-13、11-17、12-6，蚵殼港圳8、9-1號池，計11口埤塘，及湖口灌區乾砌塊石內面工10660公尺，合計總工程費4171.4萬元。
75年度桃園及湖口灌區埤塘內面工10059公尺，浚渫土方35773 立方公尺，總工程費1663.8萬元。
76年度辦理桃園大圳8-23、9-15、11-10、蚵殼港圳5、12、光復圳8-2、8-10號池，計7口埤塘浚渫，土方239573立方公尺，施設乾砌塊石內面工2口，計1432公尺，總工程費1493葛元。
77年度辦理桃園大圳3-1、3-9、4-11、6-6、9-5、8-舊30、10-20、蚵殼港圳4、光復圳8-3號池，計9口埤塘浚渫，土方410551立方公尺，整修內面工13口，計21631公尺，總工程費4441.8萬元。
78年度辦理桃園大圳4-15、6-14、8-13、8-17、8-32、8-33、9-8、10-15、11-8、11-16、12-10、12-17、光復圳2-6、7-4、7-5、11-1號池，計16口埤塘浚渫，土方49034立方公尺，整修乾砌塊石內面工7口，計2396公尺，總工程費4202.3萬元。
從79年度起開始改變池堤內面工施工法，以前施工法係設計 1：1斜坡乾砌塊石，內面工頂舖15公分寬之草皮，以保護堤項土方邊坡。惟容易被波浪沖刷，或人為破壞，要經常維修。自本年度起依據農委員鄭俊澤技士建議改用每4公尺設一直樑，配合基礎組成方格狀，中間再排放乾砌塊石，最上層以混凝土頂樑封閉，如此可減少沖刷及人為破壞，地方反應均不錯。 79年度辦理桃園大圳2-5、6-6、4-9、4-15(第二期)、7-7、7-14、 9-6、12-14、蚵殼港圳9、光復圳7-2、8-8、8-11號池、計12口埤塘浚渫，土方350167立方公尺，整修乾砌塊石加混凝土方格內面工15口，計21743公尺，總工程費4137.6萬元。
80年度辦理桃園大圳2-1-1、2-15、2-11、8-20號池，計4口埤塘浚渫，土方41441立方公尺，整修內面工6口，計1702公尺，總工程費1231.3萬元。
81年度辦理辦桃園大圳2-2-2號池浚渫，土方18725立方公尺，整修內面工6口，計4209公尺，總工程費1660.4萬元。
82年度辦理桃園大圳1-16、2-1-1、4-10、光復圳8-1號池，計 4口埤塘浚渫，土方169515立方公尺，整修內面工9口，計5005公尺，總工程費2806.5萬元。
83年度辦理桃園大圳貯水池內面工工程9口，長4756公尺，總工程費4141萬元。
84年辦理蚵殼港圳6-2、7號池，計2口埤塘浚渫，土方55932 立方公尺，整修內面工7口，計5321公尺，總工程費2769.4萬元。
85年度辦理桃園大圳2-15號池、蚵殼港圳3號池，計2口埤塘浚渫，土方137926立方公尺，整修內面工10口，計4964公尺，總工程費3351.8萬元。
86年度辦理桃園大圳4-8、6-1、7-9、8-19、10-3、11-5、11-12、 12-15、蚵殼港圳8、13、光復圳8-4、8-17號池，計12口埤塘浚渫，土方692585立方公尺，整修內面工15口（含大溪灌區白石埤），計7987公尺，總工程費7015.1萬元。
87年度辦理桃園大圳5-6、8-7、8-10、9-4（含加高）、12-8號池，計5口埤塘浚渫，土方293925立方公尺，整修內面工8口（含白石埤加高工程），計7403公尺，總工程費3730.57萬元。
88年度辦理桃園大圳2-2-1、4-9、7-3、8-32、9-14、11-21、12-17、光復圳4-1、6-1號池，計9口埤塘整修內面工6880公尺，總工程費4280.3萬元。從89年度起因塊石產量日漸減少，乾砌塊石師傅日漸凋零，且為配合世界生態環保綠美化之潮流，開始試辦美化環境生態工法，今年度先選擇桃園大圳4-15號池施設預鑄混凝土塊疊砌內面工，美化不錯，惟生態不足。
89年度辦理桃園大圳1-17、2-23、2-3-4、4-15、6-11、8-13、 8-22、8-33、10-1、10-6、10-9、10-15、11-13、11-16、11-20、12-12、光復圳5-2號池、大溪後慈湖，計整修18口埤塘內面工13488公尺，浚浚土方1435立方公尺，總工程費8043.59萬元。
90年度辦理桃園大圳2-3-3、3-9、8-1-3、8-2、8-8、8-29、10-2、 11-17、12-19、蚵殼港圳10號池、光復圳7-5、13-2號池，計12口埤塘整修內面工9220公尺，總工程費4767.4萬元。本年度試辦生態工法，選擇桃園大圳8-2號池，兩階段內面工，於最高水位附近施作平台，提供兩棲動物及水鳥等之棲息地。
91年度辦理桃園大圳2-1-1、8-20、8-21、9-12、11-11、11-16、 12-13、光復圳8-5號池，計8口埤塘整修內面工5977公尺，總工程費2836.5萬元。本年度試辦生態工法，選擇桃園大圳2-1-1號池，最高水位以上用空心磚加植草袋植生，目前整口埤塘己看不出有人工製作的混凝土及砌石護岸，綠油油一片，好生自然。
92年度辦理桃園大圳1-16、2-7、4-8、5-2、6-9、7-12、7-15、 8-3、8-舊30、9-1、11-5、蚵殼港圳8、10、光復圳2-1號池，計14口埤塘整修內面工12230公尺，總工程費5853.6萬元。本年度再次辦理生態工法，選擇桃園大圳2-7號池，最高水位以上採用40公分至100公分大塊石疊砌，完全看不出有混凝土等人工製造物，將來其上方植草長滿後，看起來相當跟野外一樣自然。

回顧桃園管理處80年來，一直是以埤塘之開發管理與維護為中心工作，自65年度至92年度，28年間用於埤塘維護之總工程費為76751萬元（不含物價指數調整），浚渫土方計2546142立方公尺。自79年度以後依照新施工法（即加設鋼筋混凝土框方式）施作永久性內面工，已整口改善完成者計76口，其中桃園大圳57口，佔該圳灌區埤塘數28.2%，蚵殼港圳4口，佔26.7%，光復圳13口，佔21%，大溪2口，佔33.3%。若含部份改善較重要區段，池堤安全可無慮者合計共有146口，其中桃園大圳111口，佔該圳灌區埤塘數55.2%，蚵殼港圳9口，佔60%，光復圳22口，佔35.5%，大溪4口，佔66.7%，惟大溪灌區埤塘其餘2口目前由慈湖靈寢管理處管理，其均是在山谷之谷口設堰攔水，只要霸体無慮，且避免山崩，則安全無問題。

捌、埤塘之興建內容及維護管理

埤塘興建內容包括：

用地取得
灌溉用水高程決定
堤防（含土堤、內面工、減水壩、通行橋等）
取入口（含取入水門、引水路）
放水口（含暗渠、給水塔、門扇版、昇降桿、上下鐵、固定鐵、量水尺、通氣管、扶梯、分水門、量水槽等）

埤塘維護管理最大困難在於堤防之安全維護，一般早期新建之堤防均為邊坡1：2之土堤，因長期遭受波浪沖擊浸蝕崩塌成1：0.5 甚且至1：0之邊坡，而造成崩堤之危險。亦有受田鼠等動物掘洞，因漏水而崩塌。其次為取入口、減水壩未設通行橋，或只設1米寬簡易步橋，及給水塔置於離堤防數公尺遠，此皆造成管理人員巡視池堤安全及水門操作上安全之憂慮。埤塘內淤積問題亦極為嚴重，貯水功能大打折扣，而清除淤泥除造成環保問題外，合法棄土場極為難找，施工中盜採砂石亦造成監督管理上極大困難。

玖、埤塘之綠美化

埤塘原主要功能為貯存多餘灌溉用水供配水調整之用，所以在開發貯水的過程裡，生態保育團體主張以自然生態完整為主的「非工程整治」法及以水資源決策為主流的「工程師主義」，在自然生態與工程效益爭論調整之中，以尋求最佳設計及治水意識，加以配合地方觀光休閒產業，也是面對水資源開發的重要課題。為配合政府推行綠美化政策，開始改變了埤塘的面貌。為了落實這項政策，首先要確定的是：

埤塘實施綠美化成敗的先決條件是後續的維護管理如何落實
堤頂高度、寬度、邊坡、內面工形式及當地氣候、人文條件、居民意願，則是決定實施綠美化的內容。

桃園灌區於89年度開始試辦埤塘綠美化工作，本年度先選擇桃園大圳1-15號池辦理堤頂綠美化工程，總工程費91萬元。 90年度辦理桃園大圳9-14、12-2號池及湖口灌區光復圳7-2號池綠美化工程，總工程費763.6萬元。 91年度辦理桃園大圳8-舊30、10-8號池、光復圳7-2號池（第二期）及大溪灌區新福圳1號池綠美化工程，總工程費863.4萬元。另配合埤塘內面工改善工程同時辦理堤頂綠美化工作的有桃園大圳 2-1-1號池。 92年度辦理光復圳7-2號池（第三期）綠美化工程，總工程費 236萬元。另同時配合埤塘內面工改善工程同時辦理堤頂綠美化工作的有桃園大圳2-7號池。

拾、未來展望

今後埤塘之維護管理除了因應生態環境保護綠美化之世界潮流以外，尚需考慮埤塘存廢問題，及未來運用方向。

近年來隨著社會經濟轉變及區域工業化、都市化的進程，使產業的重心由農業轉變為二、三級工商業，水資源的缺乏及工業廢水污染問題與日俱增，加上近年來地球氣候的反常，缺水危機，一直是政府極需面對的問題，水資源的利用開發己成政府要務，故埤塘之貯水利用與防止受污危機之問題，益顯重要。

目前埤塘的調蓄功能己到極限，有待進一步研討加以擴大埤塘的有效蓄水容量，以使埤塘調節比降低，避免未來灌溉用水不足而無法進行農業耕作之窘境，而有助於區域水資源之整體發展。

要擴大埤塘有效蓄水容量，不外擴大面積、挖深、加高三種方式，其優缺點分述如下：

擴大面積：效果最大、工程最簡、成本最低，惟用地取得困難、地方原有建設拆遷不易。將原有埤塘擴大，經濟效果益本比不大，若將臨近數口較小埤塘整合成一口大埤塘，經濟效益最大。
埤塘挖深：地方阻力最小、工程費最省，惟棄土地點與環保問題不易克服、低於原有放水口之蓄水量于乾旱時期如何運用？其糾紛不易解決。桃園台地沖積平原的地質問題亦需考慮，以免漏水。
堤防加高：可同時解決浚渫土方之去處，惟取入水路抬高之有利條件不多，堤防外坡視覺美感需考慮，下游居民安全感亦不容忽視。

綜和上述三種方案，應可同時考慮，尋求最經濟，最安全、最符合地方需求及最有經濟效益之搭配方式。　　

埤塘不止只有調蓄配水的功能，尚有結合當地居民，發展觀光事業，綠美化生活環境之功能。

要改變現狀，必涉及水利事業、營建管理、環境保護等相關法令甚多，造成執行上的困難，亦需修法予以克服。

埤塘因配合政府政策而施設多項設施，提供社會多目標服務，將來若因環境改變，該埤塘不再需要提供農田蓄水灌溉之用時，如何處理？這關係管理處全體會員之權益，不容忽視。

目前桃園管理處掌有水資源與埤塘用地，桃園台地文化，即是埤塘文化，亦即是桃園管理處文化。埤塘將是桃園管理處永續經營、再創新生命的泉源。埤塘要成為一個合於時代的文化空間，桃園管理處需要一個包含工程、管理、財務、觀光等各方面專才，組成一個規劃管理委員會，統籌整個工作，利用多方面思考，運用它所衍生出來的文化願景，再創管理處之生機。

本文以桃園台地埤塘之形成、演變、分佈、興建、維護、美化及未來運用與發展等闡述，以呈現在這片土地上本土埤塘演進歷史文化之全貌，未來在面對「水資源開發與調配運用」、「生態環境保育」、「觀光休閒產業」之課題上，更需不斷藉由產官學界各方集思廣益，共同努力，以達「埤塘」永續再造。讓桃園台地上的埤塘文化，不僅從以前開始，現在正進行，未來也永不停止，提供這塊土地上人們永遠的記憶。